氣象災害防御條例

氣象災害防御條例
中華人民共和國國務(wù)院令第570號
中華人民共和國住房和城鄉建設部　www.mohurd.gov.cn 2010年02月02日　


　　《氣象災害防御條例》已經(jīng)2010年1月20日國務(wù)院第98次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2010年4月1日起施行。


總　理 　溫家寶
二○一○年一月二十七日

氣象災害防御條例
第一章　總　　則
　　第一條　為了加強氣象災害的防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國氣象法》，制定本條例。

　　第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內從事氣象災害防御活動(dòng)的，應當遵守本條例。

　　本條例所稱(chēng)氣象災害，是指臺風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害。

　　水旱災害、地質(zhì)災害、海洋災害、森林草原火災等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災害的防御工作，適用有關(guān)法律、行政法規的規定。

　　第三條　氣象災害防御工作實(shí)行以人為本、科學(xué)防御、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調，將氣象災害的防御納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。

　　第五條　國務(wù)院氣象主管機構和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，共同做好全國氣象災害防御工作。

　　地方各級氣象主管機構和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責分工，共同做好本行政區域的氣象災害防御工作。

　　第六條　氣象災害防御工作涉及兩個(gè)以上行政區域的，有關(guān)地方人民政府、有關(guān)部門(mén)應當建立聯(lián)防制度，加強信息溝通和監督檢查。

　　第七條　地方各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當采取多種形式，向社會(huì )宣傳普及氣象災害防御知識，提高公眾的防災減災意識和能力。

　　學(xué)校應當把氣象災害防御知識納入有關(guān)課程和課外教育內容，培養和提高學(xué)生的氣象災害防范意識和自救互救能力。教育、氣象等部門(mén)應當對學(xué)校開(kāi)展的氣象災害防御教育進(jìn)行指導和監督。

　　第八條　國家鼓勵開(kāi)展氣象災害防御的科學(xué)技術(shù)研究，支持氣象災害防御先進(jìn)技術(shù)的推廣和應用，加強國際合作與交流，提高氣象災害防御的科技水平。

　　第九條　公民、法人和其他組織有義務(wù)參與氣象災害防御工作，在氣象災害發(fā)生后開(kāi)展自救互救。

　　對在氣象災害防御工作中做出突出貢獻的組織和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第二章　預　　防
　　第十條　縣級以上地方人民政府應當組織氣象等有關(guān)部門(mén)對本行政區域內發(fā)生的氣象災害的種類(lèi)、次數、強度和造成的損失等情況開(kāi)展氣象災害普查，建立氣象災害數據庫，按照氣象災害的種類(lèi)進(jìn)行氣象災害風(fēng)險評估，并根據氣象災害分布情況和氣象災害風(fēng)險評估結果，劃定氣象災害風(fēng)險區域。

　　第十一條　國務(wù)院氣象主管機構應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據氣象災害風(fēng)險評估結果和氣象災害風(fēng)險區域，編制國家氣象災害防御規劃，報國務(wù)院批準后組織實(shí)施。

　　縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)，根據上一級人民政府的氣象災害防御規劃，結合本地氣象災害特點(diǎn)，編制本行政區域的氣象災害防御規劃。

　　第十二條　氣象災害防御規劃應當包括氣象災害發(fā)生發(fā)展規律和現狀、防御原則和目標、易發(fā)區和易發(fā)時(shí)段、防御設施建設和管理以及防御措施等內容。

　　第十三條　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府應當按照氣象災害防御規劃，加強氣象災害防御設施建設，做好氣象災害防御工作。

　　第十四條　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定電力、通信等基礎設施的工程建設標準，應當考慮氣象災害的影響。

　　第十五條　國務(wù)院氣象主管機構應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據氣象災害防御需要，編制國家氣象災害應急預案，報國務(wù)院批準。

　　縣級以上地方人民政府、有關(guān)部門(mén)應當根據氣象災害防御規劃，結合本地氣象災害的特點(diǎn)和可能造成的危害，組織制定本行政區域的氣象災害應急預案，報上一級人民政府、有關(guān)部門(mén)備案。

　　第十六條　氣象災害應急預案應當包括應急預案啟動(dòng)標準、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置措施和保障措施等內容。

　　第十七條　地方各級人民政府應當根據本地氣象災害特點(diǎn)，組織開(kāi)展氣象災害應急演練，提高應急救援能力。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當協(xié)助本地人民政府做好氣象災害防御知識的宣傳和氣象災害應急演練工作。

　　第十八條　大風(fēng)（沙塵暴）、龍卷風(fēng)多發(fā)區域的地方各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當加強防護林和緊急避難場(chǎng)所等建設，并定期組織開(kāi)展建（構）筑物防風(fēng)避險的監督檢查。

　　臺風(fēng)多發(fā)區域的地方各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當加強海塘、堤防、避風(fēng)港、防護林、避風(fēng)錨地、緊急避難場(chǎng)所等建設，并根據臺風(fēng)情況做好人員轉移等準備工作。

　　第十九條　地方各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位應當根據本地降雨情況，定期組織開(kāi)展各種排水設施檢查，及時(shí)疏通河道和排水管網(wǎng)，加固病險水庫，加強對地質(zhì)災害易發(fā)區和堤防等重要險段的巡查。

　　第二十條　地方各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位應當根據本地降雪、冰凍發(fā)生情況，加強電力、通信線(xiàn)路的巡查，做好交通疏導、積雪（冰）清除、線(xiàn)路維護等準備工作。

　　有關(guān)單位和個(gè)人應當根據本地降雪情況，做好危舊房屋加固、糧草儲備、牲畜轉移等準備工作。

　　第二十一條　地方各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位應當在高溫來(lái)臨前做好供電、供水和防暑醫藥供應的準備工作，并合理調整工作時(shí)間。

　　第二十二條　大霧、霾多發(fā)區域的地方各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位應當加強對機場(chǎng)、港口、高速公路、航道、漁場(chǎng)等重要場(chǎng)所和交通要道的大霧、霾的監測設施建設，做好交通疏導、調度和防護等準備工作。

　　第二十三條　各類(lèi)建（構）筑物、場(chǎng)所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關(guān)防雷標準的規定。

　　對新建、改建、擴建建（構）筑物設計文件進(jìn)行審查，應當就雷電防護裝置的設計征求氣象主管機構的意見(jiàn)；對新建、改建、擴建建（構）筑物進(jìn)行竣工驗收，應當同時(shí)驗收雷電防護裝置并有氣象主管機構參加。雷電易發(fā)區內的礦區、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構）筑物、設施需要單獨安裝雷電防護裝置的，雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收由縣級以上地方氣象主管機構負責。

　　第二十四條　專(zhuān)門(mén)從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的單位應當具備下列條件，取得國務(wù)院氣象主管機構或者省、自治區、直轄市氣象主管機構頒發(fā)的資質(zhì)證：

　?。ㄒ唬┯蟹ㄈ速Y格；

　?。ǘ┯泄潭ǖ霓k公場(chǎng)所和必要的設備、設施；

　?。ㄈ┯邢鄳膶?zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

　?。ㄋ模┯型陚涞募夹g(shù)和質(zhì)量管理制度；

　?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院氣象主管機構規定的其他條件。

　　從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位的資質(zhì)證由國務(wù)院氣象主管機構和國務(wù)院電力或者國務(wù)院通信主管部門(mén)共同頒發(fā)。依法取得建設工程設計、施工資質(zhì)的單位，可以在核準的資質(zhì)范圍內從事建設工程雷電防護裝置的設計、施工。

　　第二十五條　地方各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當根據本地氣象災害發(fā)生情況，加強農村地區氣象災害預防、監測、信息傳播等基礎設施建設，采取綜合措施，做好農村氣象災害防御工作。

　　第二十六條　各級氣象主管機構應當在本級人民政府的領(lǐng)導和協(xié)調下，根據實(shí)際情況組織開(kāi)展人工影響天氣工作，減輕氣象災害的影響。

　　第二十七條　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在國家重大建設工程、重大區域性經(jīng)濟開(kāi)發(fā)項目和大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項目以及城鄉規劃編制中，應當統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風(fēng)險性，避免、減輕氣象災害的影響。
第三章　監測、預報和預警
　　第二十八條　縣級以上地方人民政府應當根據氣象災害防御的需要，建設應急移動(dòng)氣象災害監測設施，健全應急監測隊伍，完善氣象災害監測體系。

　　縣級以上人民政府應當整合完善氣象災害監測信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息資源共享。

　　第二十九條　各級氣象主管機構及其所屬的氣象臺站應當完善災害性天氣的預報系統，提高災害性天氣預報、警報的準確率和時(shí)效性。

　　各級氣象主管機構所屬的氣象臺站、其他有關(guān)部門(mén)所屬的氣象臺站和與災害性天氣監測、預報有關(guān)的單位應當根據氣象災害防御的需要，按照職責開(kāi)展災害性天氣的監測工作，并及時(shí)向氣象主管機構和有關(guān)災害防御、救助部門(mén)提供雨情、水情、風(fēng)情、旱情等監測信息。

　　各級氣象主管機構應當根據氣象災害防御的需要組織開(kāi)展跨地區、跨部門(mén)的氣象災害聯(lián)合監測，并將人口密集區、農業(yè)主產(chǎn)區、地質(zhì)災害易發(fā)區域、重要江河流域、森林、草原、漁場(chǎng)作為氣象災害監測的重點(diǎn)區域。

　　第三十條　各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會(huì )統一發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號，并及時(shí)向有關(guān)災害防御、救助部門(mén)通報；其他組織和個(gè)人不得向社會(huì )發(fā)布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

　　氣象災害預警信號的種類(lèi)和級別，由國務(wù)院氣象主管機構規定。

　　第三十一條　廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時(shí)向社會(huì )播發(fā)或者刊登當地氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時(shí)災害性天氣警報、氣象災害預警信號，并根據當地氣象臺站的要求及時(shí)增播、插播或者刊登。

　　第三十二條　縣級以上地方人民政府應當建立和完善氣象災害預警信息發(fā)布系統，并根據氣象災害防御的需要，在交通樞紐、公共活動(dòng)場(chǎng)所等人口密集區域和氣象災害易發(fā)區域建立災害性天氣警報、氣象災害預警信號接收和播發(fā)設施，并保證設施的正常運轉。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當確定人員，協(xié)助氣象主管機構、民政部門(mén)開(kāi)展氣象災害防御知識宣傳、應急聯(lián)絡(luò )、信息傳遞、災害報告和災情調查等工作。

　　第三十三條　各級氣象主管機構應當做好太陽(yáng)風(fēng)暴、地球空間暴等空間天氣災害的監測、預報和預警工作。
第四章　應急處置
　　第三十四條　各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當及時(shí)向本級人民政府和有關(guān)部門(mén)報告災害性天氣預報、警報情況和氣象災害預警信息。

　　縣級以上地方人民政府、有關(guān)部門(mén)應當根據災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害應急預案啟動(dòng)標準，及時(shí)作出啟動(dòng)相應應急預案的決定，向社會(huì )公布，并報告上一級人民政府；必要時(shí)，可以越級上報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰地區的人民政府通報。

　　發(fā)生跨省、自治區、直轄市大范圍的氣象災害，并造成較大危害時(shí)，由國務(wù)院決定啟動(dòng)國家氣象災害應急預案。

　　第三十五條　縣級以上地方人民政府應當根據災害性天氣影響范圍、強度，將可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區域臨時(shí)確定為氣象災害危險區，并及時(shí)予以公告。

　　第三十六條　縣級以上地方人民政府、有關(guān)部門(mén)應當根據氣象災害發(fā)生情況，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規定及時(shí)采取應急處置措施；情況緊急時(shí)，及時(shí)動(dòng)員、組織受到災害威脅的人員轉移、疏散，開(kāi)展自救互救。

　　對當地人民政府、有關(guān)部門(mén)采取的氣象災害應急處置措施，任何單位和個(gè)人應當配合實(shí)施，不得妨礙氣象災害救助活動(dòng)。

　　第三十七條　氣象災害應急預案啟動(dòng)后，各級氣象主管機構應當組織所屬的氣象臺站加強對氣象災害的監測和評估，啟用應急移動(dòng)氣象災害監測設施，開(kāi)展現場(chǎng)氣象服務(wù)，及時(shí)向本級人民政府、有關(guān)部門(mén)報告災害性天氣實(shí)況、變化趨勢和評估結果，為本級人民政府組織防御氣象災害提供決策依據。

　　第三十八條　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好相應的應急工作。

　　民政部門(mén)應當設置避難場(chǎng)所和救濟物資供應點(diǎn)，開(kāi)展受災群眾救助工作，并按照規定職責核查災情、發(fā)布災情信息。

　　衛生主管部門(mén)應當組織醫療救治、衛生防疫等衛生應急工作。

　　交通運輸、鐵路等部門(mén)應當優(yōu)先運送救災物資、設備、藥物、食品，及時(shí)搶修被毀的道路交通設施。

　　住房城鄉建設部門(mén)應當保障供水、供氣、供熱等市政公用設施的安全運行。

　　電力、通信主管部門(mén)應當組織做好電力、通信應急保障工作。

　　國土資源部門(mén)應當組織開(kāi)展地質(zhì)災害監測、預防工作。

　　農業(yè)主管部門(mén)應當組織開(kāi)展農業(yè)抗災救災和農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導工作。

　　水利主管部門(mén)應當統籌協(xié)調主要河流、水庫的水量調度，組織開(kāi)展防汛抗旱工作。

　　公安部門(mén)應當負責災區的社會(huì )治安和道路交通秩序維護工作，協(xié)助組織災區群眾進(jìn)行緊急轉移。

　　第三十九條　氣象、水利、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)應當根據氣象災害發(fā)生的情況，加強對氣象因素引發(fā)的衍生、次生災害的聯(lián)合監測，并根據相應的應急預案，做好各項應急處置工作。

　　第四十條　廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時(shí)、準確地向社會(huì )傳播氣象災害的發(fā)生、發(fā)展和應急處置情況。

　　第四十一條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據氣象主管機構提供的災害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢信息以及災情發(fā)展情況，按照有關(guān)規定適時(shí)調整氣象災害級別或者作出解除氣象災害應急措施的決定。

　　第四十二條　氣象災害應急處置工作結束后，地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對氣象災害造成的損失進(jìn)行調查，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。
第五章　法律責任
　　第四十三條　違反本條例規定，地方各級人民政府、各級氣象主管機構和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找幎ň幹茪庀鬄暮Ψ烙巹澔蛘邭庀鬄暮鳖A案的；

　?。ǘ┪窗凑找幎ú扇庀鬄暮︻A防措施的；

　?。ㄈ┫虿环蠗l件的單位頒發(fā)雷電防護裝置設計、施工、檢測資質(zhì)證的；

　?。ㄋ模╇[瞞、謊報或者由于玩忽職守導致重大漏報、錯報災害性天氣警報、氣象災害預警信號的；

　?。ㄎ澹┪醇皶r(shí)采取氣象災害應急措施的；

　?。┎灰婪男新氊煹钠渌袨?。

　　第四十四條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找幎ú扇庀鬄暮︻A防措施的；

　?。ǘ┎环乃诘厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)發(fā)布的氣象災害應急處置決定、命令，或者不配合實(shí)施其依法采取的氣象災害應急措施的。

　　第四十五條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構或者其他有關(guān)部門(mén)按照權限責令停止違法行為，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

　?。ㄒ唬o(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的；

　?。ǘ┰诶纂姺雷o裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的。

　　第四十六條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構責令改正，給予警告，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰：

　?。ㄒ唬┥米韵蛏鐣?huì )發(fā)布災害性天氣警報、氣象災害預警信號的；

　?。ǘV播、電視、報紙、電信等媒體未按照要求播發(fā)、刊登災害性天氣警報和氣象災害預警信號的；

　?。ㄈ﹤鞑ヌ摷俚幕蛘咄ㄟ^(guò)非法渠道獲取的災害性天氣信息和氣象災害災情的。
第六章　附　　則
　　第四十七條　中國人民解放軍的氣象災害防御活動(dòng)，按照中央軍事委員會(huì )的規定執行。

　　第四十八條　本條例自2010年4月1日起施行。